山西：改革推进换挡调整 煤与非煤同步转型_bevictor伟德

山西,北返长城,南相接中原,西依吕梁,东据太行,“表里山河”,文明古地。改革开放以来,山西因优质的煤炭资源奠下了全国最重要能源基地的历史地位。

新中国正式成立以来,总计生产煤炭150多亿吨,占到全国的四分之一,清净调至100多亿吨,占到全国的四分之三,为全国经济高速发展获取了优良的能源资源。随着全国经济转入换档调整期,以传统能源产业为主导的山西调整加深,压力更大,结构单一、资源耗尽、生态欠账、贪腐时有发生,对立集中于,形势严峻。按照党中央“四个全面”战略布局,基于山西实际,山西明确提出清廉发展、转型发展、创意发展、绿色发展、安全性发展、专责发展的“六大发展”思路。把转型发展作为根本性、方向性的根本性问题,重点作好煤与非煤产业两篇大文章。

改革权力运营遏止“黑金”贪腐“能源紧缺时代,国家必须大量优质煤炭资源。计划经济体制下构成的以行政手段为主导的资源管理体制、研发体制不存在极大漏洞。”一位经济专家一语中的。煤炭管理体制改革,山西轻在改革弊端,先行试验。

审核申请繁复、中间环节冗多,资源配置行政化手段色彩浓厚,煤炭企业税费沈重,企业运营效率较低,资源配置权力寻租相当严重。山西再次发生系统性、屎方式贪腐与能源资源研发、管理体制种种弊端紧密关联。“煤炭分担的各项税费曾多达将近百种”。

煤炭市场不足的对立更加引人注目,企业开销越来越重,“各级、各类部门,清的、亮的,不告诉有多少‘不吃’煤人。”2014年,山西首度启动煤炭清费立税改革,中止省定行政事业性收费、查禁违规收费项目,规范保有涉煤收费。

按照国家统一部署,前进煤炭资源税从价计征改革,合理确认资源税税率。通过多项改革,减低煤炭企业开销320多亿元,吨煤降低成本40元。

煤检车站,成立于上世纪80年代。当时,山西小煤矿林立,市场秩序恐慌,煤检车站的主要职能是按规定票据、税款证明等。几十年来,煤检车站对避免私挖滥采行、偷漏税金、遏止恶性竞争等起着大力起到。

但煤检车站政企不分、申请繁复、滋生腐败的弊端更加引人注目,相当严重妨碍了市场化进程。改革不应时前进。去年,山西全面实施煤炭销售体制改革,撤消各类站点1487个,煤企税费开销亲率由14.6%降到10.6%,为企业减负将近百亿元。

煤矿企业负责人称之为,“这项改革措施是近年山西煤炭领域仅次于的‘改革红利’。”煤炭行业审核体制不合理是杜绝资源贪腐的最重要原因。山西一位经济专家说道:“有的煤矿审核时间宽约数年,审核史就是一部‘血泪史’。”煤矿生产经营必须办理“六证”,但“六证”分属有所不同部门管理派发,许多煤矿为首专人长期负责管理“跑完证”,往往这个证跑下来,那个证又过期了。

今年8月,山西公布《山西省煤炭行政审核制度改革方案》,内容还包括精简事项、劳改权限等。今后,煤矿建设项目行政审核事项从63项精简拆分为38项,煤矿“六证”修改为“三证”。审核表格不仅向社会发布,而且实施“谁审核、谁负责管理”,“谁监管、谁负责管理”,终生追责,责任倒查。

从煤矿项目审核的前期打算、核准、动工、竣工验收各阶段增加审核环节,规范审核不道德,实施阳光运作,强化监督制约,涉煤审核事项、审核环节和企业事务性开销皆增加1/3,审核时间延长一半以上。前进煤炭资源市场化配备改革,研究编成《煤炭资源转让出让管理办法》,今年将重点环绕建构现代化市场交易体系,减缓创建完备煤炭矿业权一级市场,对新的成立的煤炭资源矿业权使用招标、拍卖会、上海证券交易所等市场竞争方式转让。更进一步完备煤炭资源二级市场,并前进共生浸润矿产资源矿业权一体化配备改革。扎根“煤炭革命”前进洗手转型2003年11月隆冬,时任浙江省省长带队北上山西签订购煤合约,以减轻“能源耕”;2015年7月盛夏,山西产煤大市临汾市市长带队南下中、东部5省促销煤炭,以密码“买煤无以”。

从“省长北上”到“市长南下”,煤炭行业发生巨变。十年前,各地“煤荒电荒”时有发生,十年后,一吨煤利润“卖没法一瓶矿泉水”。面对市场困局和环保约束以及国家结构性“降煤”战略,煤炭行业何去何从?山西明确提出还包括煤炭管理体制、消费、供给等在内的“煤炭革命”,前进煤炭产业向市场主导型、洗手低碳型、集约高效型、伸延循环型、生态环保型、安全性保障型“六型”改变。逆“凿黑色煤”为“赢绿色能源”。

今年6月,横跨1100多公里、途经6省的“晋北-南京”特高压工程在朔州动工。这是首条以山西为起点的特高压直流电缆工程,该工程竣工,不利于增进山西能源基地研发与外送来,以电缆替代输煤,前进火电、风电牵头外送来,构建风电等新能源大范围消纳,同时确保华东地区电力安全可靠供应及大气污染防治。也是在煤电大市朔州,分担向京津唐地区供电任务的神头一电厂“脱胎换骨”,一批老旧发电机组今年顺利炸开拆毁,取而代之的是超过燃气标准的“绿色机组”。燃煤发电废气向燃气标准“相若”。

今年,山西对火电厂超低废气改建的资金反对比去年减少2至3倍,拒绝提早3年已完成改建。到2017年,晋电外送来地下通道相继竣工后,山西火电也将全面“由白转绿”。在山西科技创新城,30多家国内高端煤基科研机构正在集中力量进驻和建设。以科技创新打造出全国煤基科技高地,构建煤炭产业高端转型,沦为山西煤炭行业转型战略。

10月,全球规模仅次于的煤矿乏风利用项目在山西潞安集团高河煤矿建成投产。潞安集团瓦斯研究院副院长贾剑讲解,这个项目可把低浓度瓦斯转化成为2亿千瓦时的电能,每年增加140万吨二氧化碳当量的温室气体废气。这是低河矿“煤矿生态链”的一个环节。

煤和矿井水、瓦斯、煤矸石、发电余热等附产品基本循环利用。贾剑讲解,今后煤矿的目标是构建矿井“零排放”。过去荒废的煤矸石,如今出了“金疙瘩”。山西现存煤矸石12多亿吨,可产生3.5亿吨优质动力煤的热量,但长年堆弃,既浪费资源又污染环境。

自去年国家能源局委托山西核准低热值发电项目以来,山西为2000多万千瓦机组派发“路条”,发展煤矸石等低热值煤发电。希望煤电一体化发展,前进煤电关系由“背靠背”南北“肩并肩”。利用体制改革解决问题市场对立。

目前,全省20万千瓦及以上主力火电企业中,80%以上构建煤电港龙,国家五大发电集团分别与省内主要煤炭集团签定长年合作协议,协议总量超过4亿多吨,省调主力发电企业中,并未构建股权港龙的发电企业,全部与省内煤炭企业签定宽协合约。跑出“煤堆”挖出文化旅游资源煤炭一直是山西最重要的较为优势之一,舍弃煤炭讲转型并不现实。前进“六大发展”,关键作好煤与非煤两篇大文章。

“要跑出‘煤堆’发展非煤产业。”山西明确提出发展文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业等七大非煤产业。文化旅游产业优先发展。

多年来,山西煤炭资源相当严重“欠下”,但许多优质文化旅游资源却“饲在深闺人未识”,“热卖不卖座”。山西有3待人界文化遗产,6座国家级历史文化名城,40个国家级历史文化名镇、名村。国家级重点文物保护单位452一处,高居全国第一。古代壁画、古代彩塑均居全国第一。

宋辽金以前地上木构建筑120座,占到全国同期木结构建筑总量的75%。作为中华文明的发祥地,山西“三个一”历史文化资源令人自豪:一座都城“襄汾陶寺”,树起5000年中华文明最出色丰碑;一堆圣火“芮城西侯度火烧骨”,把我国范围内人类用火历史推前100万年;一缕曙光垣曲“世纪曙猿”,使类人猿经常出现时间后脚1000多万年。山西把文化旅游产业作为密码“一煤坐大”困局的最重要转型战略。

今年6月,山西实施推展旅游业转型升级、建设旅游经济强劲省11条措施。各级旅游部门亲赴国内外点评、展览,增进文化旅游资源“好酒走进深巷”。

山西通过区域旅游合作增进境内外市场推广,前进“互联网+旅游”融合发展,提高智慧旅游建设水平,正在构成新媒体营销等一系列、多元化发展方式。11月中旬,太原旅游首度发售“一路艺”手机APP,构建了十大观光社、大西高铁沿线旅游局门户网站以及全市宾馆、社区、景区70多台旅游触摸屏的链接。转型措施使山西旅游业迸发极大活力。

今年前三季度,山西旅游总收入多达2587亿元,同比快速增长21%,招待国内旅游者人数2.7亿人次,快速增长20%以上。

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